江西“十五五”时期推进高质量发展研究
江西“十五五”时期推进高质量发展研究
彭道宾
一、江西“十五五”时期经济社会发展的现实基础
新中国成立以来，富有光荣革命传统的赣鄱儿女在党的领导下，以“敢教日月换新天”的豪情壮志，收拾满目疮痍的旧山河，筚路蓝缕、披荆斩棘、砥砺奋进，谱写出气壮山河的奋斗赞歌，创造了前所未有的发展奇迹，江西省情发生了有史以来最深刻的变化，为“十五五”时期的发展奠定了坚实的基础。
（一）国民经济跨越式跃升。经历了100多年战乱的旧江西，留下一个一穷二白、民不聊生的烂摊子。1949年，江西地区生产总值仅9.09亿元，人均GDP仅69元，折合28美元，不到亚洲人均44美元的三分之二，只及印度人均56美元的一半，处于低收入阶段的低端。2024年，全省生产总值达34202.5亿元，先后跨越十亿、百亿、千亿、万亿四大台阶，突破三万亿元的重大关口，创造了历史上没有任何一个时代能够相比的经济奇迹。经济总量在全国的排位由2012年的第19位前移到第15位。2024年人均生产总值75862元，折合10652.2美元，处于中等偏上收入水平。现在全省一天创造的财富，远远超过解放前一年创造的财富。
（二）人民生活蒸蒸日上。解放前，劳苦大众饥寒交迫，1949年，全省人均消费品零售额仅28.9元；百姓赤贫，穷人身无分文，全省人均储蓄存款仅0.68分，不足一分钱。新中国成立后，人民生活如芝麻开花节节高。2024年，全省城镇居民人均可支配收入47514元，比1957年增长304.9倍；农村居民人均可支配收入22673元，比1949年增长397.4倍；城乡居民人均储蓄存款余额达到86112.8元，比1949年增长1265.4万倍。全省社会消费品零售总额已从1949年的3.8亿元，猛增到2024年的12821.7亿元，增长了3373.1倍。居民消费经历了数次重大的转型升级，从上世纪50年代至70年代后期以粮、菜、油、衣这四项为代表的生存型消费，转向80年代以手表、自行车、收音机、缝纫机这“三转一响”为代表的温饱满足型消费，继而在90年代转向以彩电、冰箱、洗衣机、电话这新四项为代表的迅速发展型消费，新世纪以来再转向以住房、移动电话、计算机、家用汽车这高档四项为代表的小康型消费，当前又逐渐向以旅游、康养、文化、娱乐这高端四项为代表的富裕型消费发展。
（三）基础设施极大改善。解放前，江西只有729公里铁路，4739公里公路，能行驶的汽车仅57辆。农村不通电，不通自来水。新中国成立以来，全省投入巨量的人力、物力和财力，建设现代化基础设施体系。农村基本实现通路通电通水，高标准农田占耕地的71.7%，超过全国近20个百分点，拥有各类水利水电工程达23万处。2024年全省公路通车里程20.9万公里，比1949年增长43.1倍，可环绕地球5周有余；铁路运营里程5023.8公里，同比增长5.9倍；机场建设形成“一主一次六支”、通达国内外的航空格局；水运建设构筑出“一纵两横”高等级航道网。高速公路、高速铁路和移动电话从无到有，迅速发展，实现县县通高速公路，市市通高速铁路，移动电话普及率达110.3%，5G基站达13.2万个。全省民用汽车保有量844.5万辆，先后突破百、千、万、十万、百万五大关口，正在向千万辆冲刺。
（四）科技进步日新月异。江西从事研发活动的科研人员，从刚解放时的不足百人增加到目前的19万多人，全国重点实验室8个，省重点实验室172个，省技术创新中心66个。每万人有效发明专利拥有量10.7件，比上年增长31.7%。建立于1951年的洪都航空集团，创造过试制成功新中国第1架飞机、第1批海防导弹等10项全国第一；直10专用武装直升机获国家科技进步一等奖；硅衬底高光效GAN基蓝色发光二级管项目，使江西实现国家技术发明一等奖零的突破；欧菲光图形化柔性透明导电薄膜及其制备，使江西实现“中国专利金奖”零的突破；全球最大、国内首艘万吨级远洋通信海缆铺设船在赣下水；世界最薄高牌号无取向电工钢下线；全程重复定位精度0.5微米以下超高精度数控机床成功研制；全球最大最环保烧结机负荷试车成功；全球首台超大型光环脉动高梯度磁选机下线；全球首个稻属最全超级泛基因图谱成功绘制。2023年，江西综合科技创新水平指数达64.52%，提升幅度为全国第二。
（五）开放水平不断提高。解放前，江西是商贸入超的省份，新中国成立后相当长一段时期，由于西方对我国封锁禁运，江西外贸规模小，外汇收支捉襟见肘。改革开放以来，江西以开放促开发，以开发促发展，对外开放不断取得新进展。1979年，全省进出口总额首次突破1亿美元，1983年突破10亿美元，2008年突破100亿美元，2019年突破500亿美元，2024年，全省进出口总额达661.1亿美元，比1978年增长1517.7倍；外贸质量大幅度提高，改变了以原材料和初级产品出口为主的状况，机电产品和高新技术产品出口比重高达94%。江西出口通关效率居中部地区第一，对外贸易伙伴由1978年的10多个国家和地区扩展到228个国家和地区。
（六）文化教育欣欣向荣。教育事业取得长足发展。江西小学学龄儿童入学率由1949年的20%提高到100%以上；初中毛入学率由1952年的45.6%提高到100%以上；高中阶段毛入学率达94.0%；普通高等学校由1949年的6所增加到2024年的111所，增长17.5倍；普通高等学校在校生由0.3万人增加到162.3万人，增长540倍。文化事业繁荣兴盛。全省拥有文化馆116个、公共图书馆114个，分别比1949年增长3.1倍、56倍。全年出版各类图书33661万册、各类报纸45088万份，分别比1952年增长38.9倍和13.6倍。全省广播综合人口覆盖率99.6%、电视综合人口覆盖率99.9%，并从以前单一的广播媒体发展到拥有无线、有线、卫星、互联网等多种传输手段构成的现代化广播电视传输覆盖网。
（七）卫生体育事业蓬勃发展。公共卫生体系不断健全。2024年江西拥有各类医疗卫生机构（不含村卫生室）13470个，比1949年增长140倍；卫生技术人员37.6万人，增长128.7倍；医院、卫生院病床31.3万张，增长163.7倍。大病保险实现城乡全覆盖，居民基本医疗保险人数达3829.0万人，全省人均预期寿命由1953年的32.25岁提高到77.6岁，延长了45.35岁，增长1.4倍。体育强省事业大步推进。全民健身活动广泛普及，竞技体育水平显著提高。2024年全省拥有省以上青少年俱乐部84个，国家级体育传统项目学校15所，省级体育传统项目学校237所，省级单项体育后备人才基地48个。在国际和国内重大比赛中获73枚金牌、85枚银牌和92枚铜牌。
（八）生态环境质量全国领先。解放前，江西荒山秃岭众多，水土流失严重，环境卫生条件差。新中国成立以来，全省上下逐渐深化人与自然和谐相处的认识，不断加强生态环境保护，不断加大力度推进生态文明建设，江西生态质量指数跃居全国第一，全省森林覆盖率达63.1%，位居全国第二，成为全国最绿的省份之一。PM2.5平均浓度29微克/立方米，空气优良天数比率96.5%，国考断面水质优良比例97%，污染防治攻坚战成效考核连续3年全国优秀，国务院实行最严格水资源管理制度考核连续5年优秀。累计创建国家生态文明建设示范区28个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地10个，数量居全国前列。绿色崛起中的江西，正以天蓝水碧山青、宜居宜业宜游的优美形象展现在世人面前。
同时，我们也清醒看到，江西经济相对落后的面貌仍未根本改变，有效需求仍然不足，科技创新能力仍然不强，制约高质量发展的深层次矛盾仍未解决，产业结构不优、竞争力不强、城镇化水平不高等问题较为突出，收入分配、民生保障、社会治理、乡村振兴等与人民群众更高期待还有差距。对此，应高度重视，在“十五五”时期着力解决。
二、当前江西发展的阶段性特征
经过75年的不懈努力，江西经济社会发展取得了辉煌成就，描绘出新时代物华天宝、人杰地灵新画卷，进入到基本实现社会主义现代化征程中承前启后的关键时期，呈现出四个阶段性特征。
（一）处在从根本上改变经济欠发达面貌的爬坡过坎阶段。与75年前相比，江西发生了翻天覆地的变化，在实现从贫穷到全面小康这千年未有之巨变的基础上，加快全面建设社会主义现代化江西的步伐，正朝着根本改变经济欠发达面貌的关口奋力攀登。但与全国发展水平相比，仍处于相对落后状况。2024年，江西地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额、金融机构存款余额及贷款余额等主要经济指标占全国比重均低于人口所占比重（3.2%）。从人均水平看，江西人均GDP仅相当于全国人均水平的79.2%，城乡居民可支配收入等指标也低于全国人均水平。全省经济总量小，发展不足的问题尚未根本解决。
（二）处在由工业化中后期向工业化后期过渡的转换升级阶段。解决前，江西处于初级产品阶段，工业以手工作坊为主，机械化生产的工厂寥寥无几。新中国成立后，江西现代工业从无到有、从小到大不断发展，现已形成产业门类较为齐全的完整工业体系，拥有全部41个工业大类中的38个。全省工业增加值突破万亿，达11254.2亿元。根据H·钱纳里关于工业化程度的划分标准，工业化后期人均GDP为6615—12398美元。2024年江西人均GDP折合10652.2美元，这个指标已达到工业化后期程度；工业化是产业结构变动最快的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。75年来，江西产业结构发生了重大变化，三次产业结构由1949年的68.6:9.4:22调整优化为2024年的7.6:40.0:52.4，已经形成服务业主导型的产业结构，从产业结构演进指标看，江西也已进入工业化后期；工业化进程中的生产结构是以制造业占GDP的比重来衡量，工业化后期，这一指标的标志性数值为30%。解放初，江西制造业微乎其微，现已发展成为国民经济的重要支柱，全省制造业增加值占生产总值的比重保持在30%以上，符合工业化后期的标准；工业化先行国家和地区发展史表明，在外贸结构中，机电产品出口占出口总额的比重介于30—50%之间，为工业化后期。1949年，江西没有机电产品出口，解放后从零起步，在改革开放中、特别是党的十八大以来得到又好又快的发展，2024年全省机电产品出口额达1907.9亿元，占出口总额的62.6%，这一指标已高于工业化后期标准；工业化发展会带动城镇化水平的提高，进入工业化后期的城镇化率为70%以上。全省城镇化率从1949年的9.5%上升到2024年的63.8%，提高54.3%个百分点，取得了很大的进展，但仍处在工业化中期。综合判断，新中国成立75年来，江西工业化已先后跨越初级产品阶段和工业化初期，进入到工业化中后期，正处于向工业化后期转换升级的决战阶段，大大快于发达国家和地区到达这一阶段所用的时间，并呈现出新型工业化的鲜明特征。
（三）处在跨越中等收入陷阱的攻坚决胜阶段。世界银行以人均国民总收入为衡量指标，划分出低收入（1135美元以下）；中等偏下收入（1136—4465美元）；中等偏上收入（4466—13845美元）；高收入（13846美元以上）。因我国省以下GNI与GDP接近，通常以GDP替代。20世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中，只有十几个成功进入高收入经济体，多数都长期陷入了“中等收入陷阱”。改革开改以来，特别是党的十八大以来，随着经济不断发展，经济总量不断壮大，综合实力不断增强，江西经济发展的阶段性特征发生了重大变化。2004年，全省跨越低收入阶段，进入到中等偏下收入阶段，经过此后八年的加速发展，2012年跃上中等偏上收入阶段。近12年，江西转变发展方式，有力推动经济发展量质双升。2024年，全省人均生产总值10652.2美元，比2012年增长1.6倍，经济发展水平大幅度提高，与高收入临界值的差距从9284美元减少到3193.8美元，若能保持近5年5.2%的平均增长速度，预计到2028年，江西人均生产总值将达13865美元，跨越中等收入陷阱，上升到高收入阶段，2030年达到中等发达国家和地区的水平，为谱写出中国式现代化江西篇章奠定更加坚实的基础。
（四）处在高质量发展动能加速集聚阶段。进入新时代，全省上下主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，推进高质量发展的动能日益强劲。省委、省政府着力抓好全面深化改革攻坚行动，形成以上率下抓改革的示范效应。持续开展省直单位和市县改革工作考核，构建起全过程、高效率、可核实的改革落实机制，有效推动改革精准发力、精准落地，绿色金融、农村宅基地等方面改革走在全国前列，国资国企、农业农村、投融资体制、商事制度等重点领域改革取得新成效。内陆开放型经济试验区建设深入推进，国际贸易“单一窗口”全面推广应用，在全国首创“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式。南昌、赣州、九江、井冈山综合保税区建设持续提速，上饶综合保税区成功获批，全省已有5个设区市建立了综合保税区，占设区市总数的45%，居中部省份第一。开发区已成为创新创业的最重要平台，是新型工业化的强劲动力。2024年全省开发区营业收入突破4万亿元，利润突破2千亿元，分别占规模以上工业营业收入和利润总额的93.1%及93.3%；开发区工业园用工平均人数达196万人，占规模以上工业全部职工平均人数的93.33%。体现江西特色和优势的现代化产业体系加快构建，2024年，全省规模以上工业增加值增长8.5%，列全国第5位，制造业增加值登上万亿元台阶，拥有3个国家先进制造业集群、12条重点制造业产业链，营业收入过千亿的产业达到14个，对经济社会发展的支撑带动作用显著。数字化发展动能裂变式释放，数学技术、数字经济以其高创新性、强渗透性、广覆盖性深刻影响着实体经济的发展，成为高质量发展的重要引擎。2024年全省数字经济增加值规模有望达1.4万亿元，占GDP的比重突破40%，与全国的差距迅速缩小。江西努力提升绿色生态优势，发挥出生态文明建设的先行示范作用。率先在全国出台省级国土空间生态修复规划，率先出台建立健全生态产品价值实现机制实施方案，率先在全国启动“湿地银行”建设试点，率先在全国实施全流域生态补偿，率先在全国探索自然资源资产整体配置并成功交易，率先建立生态文明建设评价指标体系，率先实现国家森林城市、国家园林城市设区市全覆盖。绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌。
三、江西“十五五”发展环境、总体思路与目标定位
“十五五”是江西承上启下的重要时期，是2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的关键五年，在新的发展阶段，正面临着新的机遇和新的挑战。
（一）机遇与挑战
当今世界百年未有之大变局加速演进，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革迅速发展，人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域日新月异，数智技术、绿色技术与产业发展深度融合，深刻地改变着全球产业链和供应链，并将重塑国际竞争格局，为江西以新质生产力引领高质量发展提供了换道超车的新赛道。我国以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局更加成熟，内需潜力持续释放，生产力布局优化调整进入新阶段，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局加快形成，有利于江西发挥四面逢源的区位优势、物产丰富的资源优势、门类齐全的产业优势、全国领先的生态优势、叠加放大的战略优势，在推动经济社会高质量发展中赢得主动。
从挑战看，逆全球化思潮抬头，单边主义，保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更趋激烈，对江西等经济欠发达地区的虹吸效应加剧。当前全国统一大市场建设全面铺开，地方优惠政策进一步规范，江西招商引资的压力加大。国家进入化债周期，扩大投资、推进重大项目建设的难度加大。处于经济盆地的江西，周边经济强省和经济大省环立，须谨防与邻省的发展差距拉大。
面对重要机遇和严竣挑战，我们要与时俱进，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标，强化新发展理念的引领作用，制定对标中央、深接地气的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、针对性、操作性的重大举措，充分发挥优势、扬长补短、化解风险、破解难题，努力在危机中育先机，于变局中开新局。
（二）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以高质量发展为主线，坚持以改革创新为根本动力，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，加快打造“三个高地”，积极实施“五大战略”，协同推进“1269”行动计划，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系，建设现代化人民城市，推进乡村振兴，奋力谱写中国式现代化江西篇章。
具体而言，要坚持“一条主线”，建设“两大体系”，打造“三大高地”，强化“四大动力”，实施“五大战略”，实现“六个突破”。
1、坚持“一条主线”，即：坚持以新质生产力引领高质量发展这条主线。因地制宜发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力。将创新作为第一动力，突出企业科技创新的主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，统筹推动教育、科技、人才一体化发展，促进科技创新和产业创新深度融合，努力建设创新型江西；加快城乡要素双向流动，推动新型城镇化和农业农村现代化协调并进，缩小城乡差距、区域差距；坚持生态优先、绿色发展的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成绿色低碳生产生活方式，实现绿色崛起；实行更加积极极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，建设更高水平的开放型经济；优化收入分配制度，强化公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众，促进共同富裕。
2、构建两大体系，即：构建体现江西特色和优势的现代化经济体系和现代化治理体系。要着力构建高质量的现代产业体系、高标准的市场体系、高水平的开放体系、高品质的生态体系，努力形成特色鲜明、结构优化、功能完善、循环畅通、运行高效、调节有力、分配合理的现代化经济体系；坚持和完善中国特色社会主义制度，把制度优势转化为治理效能，推进治理方式数智化、治理主体协同化、治理环境绿色化、治理制度成熟化、治理成果共享化，努力形成符合江西实际的省域现代化治理体系。
3、打造“三大高地”，即：根据江西发展的阶段性特征和基础条件，抢抓新的机遇，着力化危为机，充分发挥江西区位条件、资源禀赋、产业配套、生态环境和国家战略叠加等优势，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，紧紧抓住发展第一要务不动摇，全力推进经济持续健康发展，不断在优势领域争先进位，勇创一流，加快推进新时代革命老区高质量发展；大力弘扬先行先试、敢为人先的精神，加大体制机制创新力度，加快形成一批可复制、可推广的改革成果，努力构建更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局；始终坚持生态优先、绿色发展，持续巩固提升生态环境质量，加快促进经济社会发展全面绿色转型，以更大力度打造革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地。
4、强化“四大动力”，即：通过系统集成破除体制机遇障碍，通过制度型开放畅通内外循环，通过全链条创新塑造产业新优势，通过扩大有效投资和消费升级释放内需潜力，汇集起“改革牵引、开放带动、创新驱动、内需支撑”的强大动力。
5、实施“五大战略”，即：大力实施产业升级战略，构建以新质生产力为引领，具有完整性、先进性、安全性的现代产业体系；大力实施项目带动战略，增加有效投资，促进消费扩容提质，充分释放内需活力和潜力，推动产业转型升级；大力实施科教强省战略，一体化推进科技强省、教育强省、人才强省建设，推动形成依靠创新驱动的内涵型增长模式，打造具有全国影响力的区域科技创新中心；大力实施省会引领战略，全面提升南昌综合实力和发展能级，建设中部地区重要的科创中心、金融中心、先进制造业与高品质服务业集聚发展中心，加快做强做优南昌都市圈，引领带动全省区域经济协调发展；大力实施治理强基战略，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。
6、实现“六个突破”，即：高质量发展取得突破性进展，新质生产力成为推动江西经济发展的主要动力；全省经济总量取得突破性进展，生产总值迈上4万亿元台阶，向5万亿元挺进；工业化进程取得突破性进展，从工业化中后期进入工业化后期；发展水平取得突破性进展，成功跨越中等收入陷阱；数智化发展取得突破性进展，数智经济占据全省经济的半壁江山；营商环境取得突破性进展，国际一流的营商环境成为江西的最佳品牌。
（三）发展目标定位
按照习近平总书记对江西提出的“努力在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为”目标要求，着眼中国式现代化建设全局，紧贴江西发展实际，正确把握未来五年历史定位、明确目标、找准路径，走出一条效益更好、结构更优、动力更强的发展新路，确保主要经济指标在革命老区高质量发展中进入第一方阵；通过高水平建设全国先进制造业基地、全国粮食和绿色农产品供应基地、全国“绿水青山就是金山银山”理念实践创新胜地、中华优秀文化传承创新基地、国际旅游休闲康养胜地，确保以上五方面的综合发展水平在中部地区崛起中居于前列；借助长江经济带发达地区的科技优势和人才优势，发挥江西的绿色生态优势，力促产业生态化和生态产业化，在推进长江经济带发展上作示范、树标杆。努力促进发展质量、效益、规模加快提升，开辟全面建设社会主义现代化江西的新境界。
1、高质量发展跃上新台阶。创新成为第一动力，在新质生产力的引领下，产业能级从“量的积累”转向“质的跃升”，建成中部地区重要的科技创新省份；协调的内生特征显现，城乡一体化发展，收入差距进一步缩小，共同富裕取得实质性进展；绿色已具普遍形态，绿色生产生活方式广泛推广，打造出高标准的美丽中国“江西样板”；开放达到更高水平，深度融入粤港澳大湾区，长三角和闽三角，打造出内陆开放型经济试验区升级版；共享惠及全体人民，发展成果转化为可感可及的生活品质，不断提高人民群众的幸福感、收获感和安全感。
2、经济综合实力实现新跨越。“十五五”时期，经济发展在质的有效提升基础上，保持量的合理增长，生产总值、粮食产量、全员劳动生产率、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、金融机构本外币存款余额和贷款余额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、城镇化率等主要经济指标以略高于全国平均水平的速度增长，江西地区生产总值突破4.5万亿元，经济总量进入全国中上游水平，人均GDP在全国的位次进一步前移。
3、创新能力得到新增强。健全以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的科技创新体系。研发投入大幅度增加，研究与试验发展经费投入占GDP的比重超过2.5%，综合科技创新水平指数在全国的位次继续前移。教育、科技、人才一体化发展成效显著，科技体制改革取得重大突破，国家级创新平台建设取得重大进展，重点领域关键核心技术取得重大成果，创新驱动渗透到三大产业和三大需求的各个方面，创新成为驱动高质量发展的主要动力。
4、现代化产业体系建设达到新高度。扎实推进新型工业化，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。重点发展12条制造业产业链、打造6个先进制造业集群、力争实现规模以上工业营业收入年均9%左右的增长目标。聚焦基础较好的有色金属、建材、钢铁、现代家具等产业，加快改造升级步伐，让传统产业焕发新的生机活力；聚焦电子信息、装备制造、新能源、新材料、航空、生物医药，分行业制定发展壮大行动计划，培育壮大新兴产业；聚焦未来产业超前布局，加大政策支持，力争在优势领域率先突破，抢占未来产业发展制高点。
5、全面深化改革取得新突破。围绕构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设文化强省、提高人民生活品质、建设美丽江西、建设更高水平平安江西、提高党的领导水平，进一步全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成制度性成果，打造示范性品牌。
6、高水平开放形成新优势。以制度型开放为牵引、高能级平台建设为载体、开放通道构建为重点，国际一流营商环境打造为支撑，形成“双向开放、惠通四方、一网通办、万商云集”的新优势，将开放优势转化为发展优势，建设高水平内陆开放型经济试验区。
7、城乡融合发展取得新进展。着力构建与高质量发展相适应的经济空间布局结构，塑造区域协调发展和城乡融合新格局。加力实施“强省会”战略，做优做强做大南昌都市圈；持续推进赣州省域副中心城市建设，赣州和吉安共建江西重要增长极，深度融入大湾区产业链、供应链；增强上饶对赣东北、宜春对赣西的辐射带动能力；促进九江高标准建设长江经济带重要节点城市；支持抚州加强与长珠闽重点城市战略合作。因地制宜培育壮大县域经济，统筹推动新型城镇化和乡村振兴。
8、国家生态文明试验区建设取得新成效。生态文明试验区建设纵深推进，生态环境质量全国领先、资源能源利用效率大幅提高。加快绿色低碳先进技术推广，打造碳达峰样板。积极推进“江西低碳零碳负碳示范工程”创建，加快构建全省碳排放双控制度体系。健全生态系统生产总值（GEP）核算体系，推动核算结果应用，探索形成全域生态产品价值实现机制，促进生态优势转化为绿色发展优势。
9、民生福祉改善迈出新步伐。进一步优化收入分配结构，居民收入增长速度略高于经济增长速度，城镇居民人均可支配收入进入各省（市、区）中等偏上位置，农民人均可支配收入超过全国平均水平，稳居中部地区首位，中等收入群体加速扩大。全力促进更充分更高质量就业，提高基本公共服务均衡可及性，健全多层次社会保障体系，通过保障和改善民生，持续扩大消费需求，使人民群众对美好生活的需要得到更好满足。
10、省域治理水平得到新提升。建立健全系统完整、科学规范、运行高效的社会治理体系，擦亮红色治理品牌，完善全社会广泛参与平安建设的激励和保障机制。构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理机制，创新基层治理方式，实施“互联网+基层治理”行动，推动基层治理数智赋能。加强公共安全治理，健全突发公共事件处置保障体系，打造省域治理江西样板。
四、促进江西“十五五”时期高质量发展的举措
（一）以新质生产力引领高质量发展。完善因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，催生新产业、新模式、新动能，大力发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设。一是加快推进新型工业化。力促制造业高端化、智能化、绿色化转型。以科技创新催生新产业，形成产学研深度融合、新质生产力与新型工业化契合互动的创新型产业生态，推进新质生产力与新型工业化发展的关键技术攻关、迭代应用、生态培育，制定工业领域推动新质生产力加快发展的科技创新图谱，从需求牵引和技术推动双向发力，集中优势资源推进重大战略性技术和产品攻关突破，加强原创性、引领性科技研究，力促新产业生态中的全产业链技术突破和领先，持续优化高端产业布局，带动先进制造业和现代生产性服务业集群式发展；以数智经济核心产业为先导，引领新一代信息技术全方位全链条普及应用，促进数智经济与实体经济深度融合，依托工业互联网、物联网、区块链、云计算等数智技术形成的泛在网络，培育生成式人工智能、人形机器人、6G、元宇宙、量子信息等高科技产业，打造具有强大竞争力的数智产业集群；以新型能源体系建设为抓手，巩固新能源技术优势和产业优势，提高非化石能源在能源结构中的占比。鼓励支持传统产业朝着绿色低碳化方向更新设备和改造工艺流程，支持发展新能源工业产品，不断提高其市场占有率，着力推动产业绿色化转型。二是加快推进新型城镇化。统筹城乡空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，支持各类生产要素在城乡之间双向高效流通。以南昌都市圈和城市群为中心，辐射带动周边地区，实现组团联动式发展。发挥县域在城乡融合发展中承上启下的枢纽动能，促进大中小城市和小城镇协调发展，城乡融合发展。精心培育创新生态，高质量开展城市更新，稳步推进危旧房改造，加强城市基础设施生命线安全工程建设。大力发展生活性服务业。巩固提升生态环境治理成效。注重城市文化软实力建设，不断提高市民文明素质。加快大数据中心、智能路网等新型基础设施建设，不断优化现代化城市体系，建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。要以新一代农民工等重点群体为突破口，实施新一轮农业转移人口市民化行动。通过优化公共资源分配结构，保障在不同区域、不同群体间公平享有基础教育和医疗社保等基本公共服务。三是加快推进新农村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫的底线。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，强化乡村规划引领，统筹推进乡村振兴和农村人居环境治理，优化村镇建设、产业结构、农田保护、村落分布、生态涵养、公共服务等布局，完善农村供水、供电和公路建设，促进数字乡村发展，不断改善农村经济社会发展环境和生产生活条件，推动城乡互动融合发展。
（二）加快建设具有全国影响力的创新型省份。一是汇聚和用好创新型省份建设的强大力量。着力形成企业创新主体地位，推动大中型企业研发机构全覆盖，培育壮大一批创新产业集群和龙头骨干企业。着力打造科创资源集聚区，重点支持全省63家营业收入超200亿元开发区强化自主创新平台建设，强化高端人才集聚，强化科技金融深度融合，加快科技型企业发展，加速科技成果转化，增强高质量发展新动能。着力构建以国家实验研究基地（网络成员）、全国重点实验室、省实验室、省重点实验室为核心的实验室体系，打造一批突破型、引领型、平台型综合性研究基地和原始创新策源地，形成重点突破和整体推进相结合的创新格局。二是走好科技创新先手棋。聚焦巩固提升传统产业、发展壮大战略性新兴产业和催生培育未来产业的重大科技需求，加强共性技术、关键技术、颠覆性技术研究，突破产业关键核心技术，实现核心技术从“跟跑”到“领跑”的转变，推动新质生产力加速发展。建立政府支持企业技术创新、管理创新、模式创新的新机制，完善以知识、技能、管理、数据等创新要素参与利益分配的制度。推广从实验室、中试到生产全过程科技创新融资模式，促进创新型骨干企业上市、中小微企业挂牌，建立政策性科技担保公司、科技保险公司，加快发展天使投资、股权投资等。构筑企业协同创新平台、公共协同创新平台和军民协同创新平台。强化协同创新开发合作机制、科技资源共享机制，大力促进科技协同创新。推进科技成果使用权、处置权和收益权向项目单位下放，提高科研人员成果转化收益分享比例，积极探索“人才+成果+金融+基地”的成果转化模式，促进科技成果从“实验室”向“大市场”迈进。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的财物支配权、技术路线决定权。加强对创新人才的股权、期权、分红激励，充分调动科研人才创新积极性。三是广泛深入推进全民创新创业。倡导创业光荣、创新可贵的价值取向，培育创新创业的社会生态。把创新创业融入各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式。大力实施大学生创业引领计划，大力支持农民工返乡创业、在外赣商回乡创业，以优越的环境吸引海内外高层次人才来赣创新创业。加快建设面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式创新平台，重点发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检测检验等科技服务载体，积极开拓政府与公益机构扶持、企业分享共扶、公共互助众扶等各种渠道，强化“双创”公共服务，努力开拓众创空间，推动创新创业主体大众化，激荡起推动高质量发展的澎湃动力。四是强化人才对创新驱动的支撑作用。谋划打好“高校大集群”“产教大融合”与“体制大改革”，促进教育科技人才一体化发展。实施创新人才工程，突出“高精尖缺”导向，培养和引进科技领军人才、工程师、企业家，对科技领军人才和产业领军人才，参照发达地区的标准给予待遇。积极探索市场化选聘国有企业经营管理人才的新途径，发展壮大职业化、现代化、高素质企业家队伍。拓宽各类人才发现、引进渠道，积极引进各类人才，加强对人才的物质和精神激励，完善人才服务保障体系，提升人才服务水平，让各类人才引得进、留得住、用得好，增强江西的创新能力和创新活力。
（三）努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。一是巩固提升传统产业。紧盯衣食住行生活必需、原料器件生产必备，聚焦有色金属、石化化工、钢铁、建材、食品加工、纺织服装、现代家具等传统优势产业，深入实施制造业基础再造、产业链企业协同技术改造等工程，加快改造升级步伐，不断巩固提升传统产业优势，促进成链成群、成名成品发展，让传统产业焕发新的生机活力，把产业根基扎得更深更厚更实。二是持续增强战略性新兴产业发展动能。积极抢抓新一轮科技革命的产业变革机遇，紧盯产业“风口”、市场潮流，实施科技兴赣“六大行动”，集中力量加快推进电子信息、装备制造、新能源、新材料、航空、生物医药等战略性新兴产业融合集群发展。引导电子信息产业链由加工装配生产向研发制造服务转型，推动移动智能终端、半导体照明、数字视听等优势领域取得新突破，打造航母式巨型集群；注重发展精密数控机床、新一代机器人、先进医疗器械等智能装备制造；促进光伏、风电、锂电等产业技术创新、产业链延伸，促进铜、钨、稀土和陶瓷先进基础材料精深加工，推动新材料朝着多功能、智能化方向发展，建设全球新能源、新材料聚集产业区；构建航空制造、民航运输、航空服务、临空经济、低空经济“五位一体”产业体系，壮大航空产业集群；走“医、药、养”融合发展之路，形成特色鲜明、优势突出的医药产业集群，发挥中医药优势和养生环境优势，建设中医药大省和康养大省。三是积极抢占未来产业赛道。要加强科技革命和产业变革先机研判，紧盯全球科技创新、产业创新前沿，及时跟踪“未来智力”“未来生产”“未来算力”“未来商机”的发展趋势，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大发展领域前瞻布局，选择潜力较大、适宜江西发展的未来产业重点突破，赢得新质生产力发展的主动权。四是大力推动现代服务业发展。建立健全多层次金融市场，加快直接融资、产业基金、要素交易市场、科技金融、新型融资平台建设，积极开展供应链金融、科技金融、绿色金融等业态创新，促进现代金融数智化转型。针对制造业设计低端化状况，引进和培育高水平工业设计机构和人才，推进设计成果产业化，拓展消费新需求，抢占市场制高点。从智慧物流切入，发展具有国内外快捷取递能力的智慧物流骨干网。培育壮大智慧医疗、新零售、线上教育、数字文创等新产业。五是加快推进农业现代化。通过产业链重构、现代科技赋能、运营方式优化，开创新型农业产业化发展之路。在农业产业链重构方面，促进产业链从单一生产向功能拓展转型，通过“绿色+”模式整合种植、加工、流通环节，开发高附加值产品，拓展休闲农业、旅游农业等新兴业态，强化标准化管理与质量追溯体系建设，提升品牌溢价能力；在科技赋能方面，大力推动生物育种、智能化装备、数字技术的推广应用，促进科技链与产业链的融合，提高农业产业链效率；在运营方式方面，实施“头雁引航、雏雁振飞”农业产业化行动，推广以龙头企业为主导的“托管服务+标准化生产+生态认证”模式，破解中小主体参与难题，形成增值共享与风险共担的机制，探索生态补偿和消费者溢价支付等市场化激励方式，推动农业产业数智化、生态化、低碳化、精细化发展。
（四）坚定不移打好深层次改革攻坚战。一是进一步深化国资国企改革。健全国有资本合理流动机制，推动省属国有资本形成先进制造类、基础设施与功能保障类、现代服务类等产业布局，提升核心竞争力；深化国有资本投资运营公司改革，构建定位清晰、功能互补的国有资本投资运营格局；以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整，推动国有资本做强做大。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理。健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国有企业分类考核评价体系。推进能源、铁路、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。促进国有企业发展混合所有制经济，支持非国有资本投资主体参与国有企业改革改组，支持国有资产以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。二是健全支持民营经济发展壮大的体制机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立重点民间投资项目库和向民间资本推介的重大工程、产业链供应链、特许经营项目“一库三清单”制度。完善支持民营企业承担重大科技项目的政策，健全支持小微企业融资协调工作机制，健全民营中小企业征信制度，支持民营企业建立现代企业制度，完善政府与民营企业沟通协商机制。三是推进高标准市场体系建设。完善产权保护制度，建立高效的知识产权综合管理体制，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。建立市场准入效能、评估制度，形成适应新业态新领域市场准入发展的监管模式。建立重大政策措施公平竞争审查工作制度，完善第三方评估机制。加快信用体系建设，完善全生命周期的信用监管体系，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进自然资源资产两权分离、扩权赋能，健全一体化的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，完善预算公开与监督制度，健全资金使用评估机制。提升各级政府财力同事权相匹配程度。落实税收征管改革，规范非税收管理，积极拓展地方税源。健全同科技创新相适应的科技金融体制，支持开展绿色金融改革试验区建设。
（五）当好内陆高水平开放领头羊。一是高水平建设江西内陆开放型经济试验区，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自由高效流动，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，努力走出一条内陆省份双向高水平开放，以开放促改革、促发展、促创新的新路子。二是以制度性开放为牵引，塑造开放新优势。主动对接国际高标准经贸规则，积极复制推广自贸试验区制度创新成果，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取设立中国（江西）自由贸易试验区。加快建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。推动建设国际投资“单一窗口”，确保符合条件的外商投资企业与内资企业同等享受科技创新、转型升级、技术改造、知识产权保护、标准化建设、业务牌照和资质申请等国家和省内有关扶持政策，提升跨境资金、技术、人员、数据流动自由便利水平。三是落实高质量共建“一带一路”机制。健全完善“一带一路”综合服务体系，推进投资贸易便利化改革，加快构建衔接顺畅、海陆空一体的开放通道，促进产业双向投资和市场开发，深度参与“一带一路”经贸合作和人文交流，建设连接“一带一路”的内陆双向开放示范区。提高南昌、赣州等航空口岸国际合作功能，构建“口岸+保税区+特色产业”发展模式。稳定开行赣欧班列，促进共建国家海外仓，积极发展“中欧班列+跨境电商”模式，争取创建中部地区货运班列集结中心。推动南昌、赣州、九江、井冈山、上饶五大综合保税区高水平高质量发展，建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”。四是构建联动互促开放格局。紧紧抓住国家战略机遇，主动“南下、东进、北上、西出”，全面对接粤港澳大湾区、海西经济区、长江三角洲、武汉大都市圈 、长株潭城市群，打造一批区域经济合作示范区；拓展开放平台，加强与沿海、沿边重点口岸合作，推进铁路进港口、进物流园、进工业园，完善多式联运基础设施，实现货物“进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运”。五是深化招商引资和外贸体制机制改革。要改革外商投资审批和产业指导管理方式，放宽市场准入，大力开展产业链招商、产业集群化招商、园区招商、飞地招商，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。加快转变对外贸易发展方式，促进外贸向优质优价、优进优出转变，推动产品、技术、服务的“全产业链出口”，形成以品牌、质量、高新技术、现代服务业为支撑的出口竞争新优势。搭建数字外贸服务平台，举办各类网上展会，引导企业做好展前对接、线上推介、现场直播、远程洽谈工作，获得更多订单，提高产品的生产和出口能力。
（六）促进区域协调发展和城乡融合发展。一是统筹区域融合发展。充分发挥江西作为长三角地区、粤港澳大湾区、海西经济区共同腹地的独特区位优势，加强与这三大区域基础设施的“硬联通”和科技创新、营商环境、口岸通关等“软连接”，在设施互联互通、创新要素集聚、承接产业梯度转移、教育医疗资源共享等方面密切合作、无缝对接，增强对资金、技术、人才等的吸引力，实现合作双赢，并通过“借梯登高”，助力江西从根本上改变经济欠发达省份的面貌。二是统筹城乡一体化发展。将乡村建设纳入“全域规划”均衡配置，推动城乡要素平等交换和自由流动，促进城乡基础设施和生态环保设施同步设计建设、一体运营，促进城乡公共资源一体化配置，实现城乡互动融合发展。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城乡基础设施体系。推进管网配套、雨污分流、综合管廊等建设，打造经得起人民检验和历史检验的“良心工程”。优化城乡路面结构，优先发展公共交通，让城乡居民出行更加便捷。加快供水供电设施改造与建设，尽力将供气工程延伸到小城镇，加快“口袋公园”和绿地等生态设施建设，实现生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖，促进城乡绿色发展。创新城乡治理方式，实行数字化、智能化、精细化、人性化管理。按照人口分布，合理布局教育、医疗、文化、体育等设施，切实增加公共服务供给。做好旧城改造历史遗迹保护与文化传承工作，加强古村落保护。注重在新社区建设中融入传统文化元素，努力做到以治促建上档次，以管促优出精品，以文铸魂提品位。三是统筹推进组团式发展。实施“强省会”战略，倾力构建南昌大都市圈。以南昌市中心城区为起点，推进城市东扩、西进、南延、北拓，推进昌九一体化、昌抚一体化、昌丰（城）一体化、昌高（安）一体化，昌昌（南昌市区和南昌县）一体化，推动赣江新区运行机制改革，提升国家级新区能级，拉开现代化大都市框架，发挥吸引人才和人口的“磁场”效应，通过塑造南昌先进制造新优势，铸造南昌服务新品牌，决胜新质生产力发展攻坚战，努力形成在全国有重要影响力的综合交通枢纽和中部地区重要的科研中心、金融中心、先进制造业与高品质服务业集聚发展中心，发挥南昌市在全省高质量发展的核心引擎作用。持续推进赣州省域副中心城市建设，支持赣州联动吉安建设江西重要增长级，积极承接粤港澳大湾区产业转移，深度融入其产业链、供应链，打造革命老区社会主义现代化建设先行区。支持上饶协同景德镇、鹰潭加强与长三角在科技创新、培育新质生产力、文化旅游等方面合作，带动赣东北地区高质量发展。支持宜春协同萍乡、新余强化与南昌都市圈、长株潭城市群对接合作，带动赣西地区转型升级。支持九江对接融入长江中、下游城市群，深化战略协同、设施互联、市场互联，高标准建设长江经济带重要节点城市。支持抚州加强与长珠闽重点城市及南昌都市圈的战略合作，在软硬件联动、产业创新合作中实现互利共赢。四是要高度重视并大力支持湘鄂赣苏区中的赣西北县振兴发展。湘鄂赣苏区是中央苏区一个重要战略地区，在土地革命战争时期作出了巨大的贡献和牺牲。但这一区域的修水、铜鼓、万载、武宁、宜丰、奉新、靖安等山区县，未列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划帮扶名单，这些县与获得国家大力支持的全省54个苏区县相比，多数出现明显的发展差距，其发展条件、特别是交通基础设施建设远远落后，在高速铁路迅速发展的今天，地处赣西北山区的这些苏区县，却连一般铁路都没有，因此，改变赣西北苏区县落后面貌势在必行。建议国家将湘鄂赣苏区列入重点帮扶对象，当务之急是建设一条贯通赣西北的高铁，使这一区域的苏区县冲破大山阻隔，扬优成势，加快高质量发展步伐。
（七）发挥投资于物和投资于人的双轮驱动作用。一是着力提高基础设施建设水平。要高度重视新型基础设施建设，加强5G、人工智能、大数据、云计算等数字经济基础设施建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，加快千兆光网建设，有序发展天地一体化卫星互联网，超前布局未来空间网络设施。开展“5G+边缘计算”试点，推进协同高效的计算存储设施集群建设，增强数据挖掘能力。加快部署一批区域智能计算中心建设，构建数智融合的算力体系，提高智慧城市建设和数字乡村建设水平。充分发挥新型基础设施建设促创新、稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重大作用。要高质量建设现代化综合交通体系。进一步完善“一核四纵四横”高速铁路网和“五纵四横”普速铁路网，促进主要铁路通道快速化。有序推进高速公路建设，健全“十纵十横十绕”高速公路网。突出抓好国省道和农村公路建设，加速提升国省道和农村公路等级水平，加强普通国省道与高速公路、农村公路互联互通，建设路网完善、畅通高效、安全可靠、服务优质的公路体系。科学布局民航运输（通用）机场，形成“一主一次七支”民航运输网，提高航空运输建设水平，加快发展通达全球的航空运输网络。研究推进浙赣粤运河世纪水运工程，扩大高等级航道覆盖，建设以长江干线（江西段）、浙赣通道、赣粤通道及其他重要支流为骨架的“两横一纵十支”高等级航道网，形成通江达海、干支畅达的水运大通道，振兴“千年赣鄱黄金水道”。要力促能源生产利用方式转变。加大力度推进清洁煤电项目建设，充分利用自然资源优势，搞好水力发电建设，发展太阳能、风能等新能源生产。鼓励支持生物质能发电，推广秸秆、谷壳发电技术，进一步加大垃圾焚烧发电项目建设，在农村广泛发展沼气发电。实施氢气燎原计划，启动氢电耦合等示范项目建设，推动制氢规模化工程落地和降成本增效益，促进能源全领域、全环节智慧化发展。建设以电为主、多能互补、清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要切实加强水利基础设施建设。围绕防灾减灾、改善民生、维护生态，加快实施防洪工程，积极开展重要江河湖泊防洪治理及中小河治理、山洪灾害防治，建成堤防、水库、河道整治、山洪沟治理、开辟新行洪通道等组成的系统完备、安全可靠的流域防洪工程体系。推进重点水源工程、应急备用水源工程和农村供水保障工程建设，加强农田抗旱排涝设施和水生态保护与修复工程建设，不断提高水资源供给保障与安全保障能力。二是大力加强对民生和人的全面发展的投入。要完善分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。扎实推进基本公共服务均等化，不断缩小区域、城乡、部门、群体之间的差距。加大对生育、养育、教育、医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的政府投入力度，扩大全人群、全生命周期投资。逐渐提高对各类人才的培养投入比重，一体化推进教育科技人才发展。建立健全投资于人的长效机制，将对人的投資纳入统计核算范围，强化対各级政府考核和激励机制，调动全社会投资于人的积极性主动性创造性，加快补齐投资于人的短板。
（八）在保障和改善民生中不断提振消费需求。一是大力实施更加积极的就业政策。要完善高质量充分就业促进机制，增强经济发展对就业的带动力，全面提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力和供给匹配能力，鼓励支持以创业带动劳动就业，大规模开展创业能力和就业技术培训，强化全方位公共就业服务，促进高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力等各类群体多渠道就业创业，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，全面清理限制灵活就业、灵活创业的各类政策，使人人都有通过就业和创业实现自身发展的机会。二是持续较快增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支持保障机制，实行最低工资标准动态调整。注重收入分配政策的激励作用，实施农民工、新型职业农民、大学毕业生等重点群体增收专项行动，拓展知识、技术、管理要素参与分配的途径，拓宽低收入群体增收渠道，扩大中等收入群体，从源头上增进民生福祉。三是坚持教育优先发展。建立义务教育资源均衡配置机制，加快城乡教育一体化发展，推动实施高中阶段免费教育，多渠道增加普惠性幼儿园供给。提升高等教育创业创新人才培养能力。积极在南昌、赣州等地布局建设高校院所集群和环高校院所创新带，吸引国内外知名综合类和理工类院校在赣开展实体化办学、内涵式发展，大力实施本地高校“双一流”建设攻坚行动，谋划建设一批高水平民办大学。依托国家级基地与试点的申建，率先健全与产教融合相匹配的支持保障制度，强化对主导产业人力资源的吸引力，对优势产业创新发展的支撑力。四是着力提高人民群众健康水平。完善人人享有的基本医疗卫生制度，逐渐推进城乡医疗一体化。坚持中西医并重，提升医疗服务水平。加快医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。大力加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，改进重大疫情防控体制机制，强化公共卫生应急管理体系。广泛开展全民健身运动，加强群众健身活动场所和设施建设，满足广大群众的健身、健康需求。五是促进文化繁荣兴旺。充分挖掘红色革命资源，加强红色文化交流和传播，大力传承红色基因。培育以生态文明为主题的绿色文化，创作体现自然山水、生态资源特色的绿色文化精品。深度开发古色文化资源，再创景德镇陶瓷文化、赣南客家文化、庐陵文化、临川文化、婺源徽州文化新辉煌。加快公共文化设施建设，形成覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务网络，提高公共文化服务水平。创新文化产业生产经营机制，完善文化经济政策，推进文化与旅游、科技、金融、互联网等深度融合，培育新型文化业态，打造一批市场竞争力强的骨干文化企业和文化品牌，提高文化产业规模化、专业化、集约化水平。六是健全覆盖全民的社会保障体系。完善职工基本保险和城乡居民基本养老保险制度，健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，逐步提高统筹层次和统筹标准，加快发展商业保险，促进基本医疗与商业健康保险相互补充，实现失业保险全覆盖，提高失业人员待遇水平。健全预防补偿和康复相结合的工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，建立社会救助保障标准与经济增长及物价上涨联动机制，相应提高保障标准和补差水平。进一步推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。通过保障和改善民生，为有效提振消费提供源头动力。七是多渠道扩大消费需求。要加力促进大宗商品消费，引导转换"不坏不换"的传统消费观念，强化消费者权益保护，完善售后服务，让消费者想换愿换，保障以旧换新活动持续良性发展。要切实加强传统消费与文、旅、体、娱等产业融合，引导和推动假日游、带薪休假游、周边游等出行自驾游，带动家用汽车和油、电类商品消费。切实提高互联网商贸发展水平，加快地区网络覆盖和速率提升，优化线上营商环境，拓展线上消费场景，推动传统零售商家线上线下双向发展。切实改善商贸物流设施分散、标准不一的状况，提升商贸流通现代化、数智化、集群化水平，解决商贸物流与产业融合层次不高、融合程度不深等问题。合力培育农、林、牧、渔和机电、电子等具有本省特色和优势的产业批发企业，完善食品、饮料、纺织、服装、日用品和文体器材产业供应链建设，打造便捷高效的商品流通体系，促进跨境电商发展。要大力培育服务消费新增长点，充分挖掘家政服务、养老托幼、银发经济等基础性消费潜力，不断激发文旅消费、体育消费、康养消费、教培消费、居住服务消费等改善型消费动力，发展壮大数字消费、智能消费、科技消费等新型消费活力，促进资金向消费市场流动，有效扩大服务消费供给。要根据不同收入群体的消费特征精准施策。低收入群体的边际消费倾向高，应重在提高可支配收入水平，以增强消费能力，释放消费弹性；中高收入群体消费能力的释放，则应更多地依靠优质新供给的创造，才能针对性解决供需错配问题，促进消费扩张，牵引生产力发展。
（九）推动形成现代化社会治理新格局。一是系统完善社会治理体系。坚持把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，完善党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、民主协商、法治保障、科技支撑的社会综合治理体系。健全社会矛盾排查预警和多元化解决机制，完善畅通有序的诉求表述、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。加强社会工作人才队伍职业化、专业化建设。二是实施治理强基战略。强化党组织对基层各类组织和各项工作统筹领导，提升基层治理能力，规范乡镇街道的政务服务、公共服务、公共安全等事项及服务流程，推进基层民主协商实践。推动社会治理重心向基层下移，优化村与社区服务供给。统筹推进智慧街道社区、数字乡村建设，建立数字化社区便民服务中心。改革创新群团管理、社会力量参与社会治理模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三是加强公共安全治理。强化全流程全生命周期食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。健全重大突发公共事件处置保障体系，健全网络安全、数据安全保护制度，编织全方位、立体化的公共安全网。加快社会治安防控体系建设，运用新一代信息技术提高社会治理数字化、智能化水平。强化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。完善国家安全体系，系统规划生物安全风险防控和管理，促进社会治理现代化。
（十）注重将生态优势上升为绿色崛起胜势。一是进一步巩固和提升生态优势。严格划定生态保护红线、环境治理底线、资源利用上限和环境准入负面清单，建立全方位国土空间管控制度；实施一批重大生态系统保护和修复工程，突出森林生态系统保护培育、水环境保护治理、水土流失治理、矿山环境修复、生物多样性保护、土地整治工程，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打造山水林田湖草沙综合治理“江西样板”；大力推进空气清洁工程，持续抓好火电、钢铁、有色、水泥等行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级，强化大气污染区域联防联控机制，继续打好“蓝天保卫战”；大力实施鄱阳湖流域污染治理与水质稳定达标行动，大力推进工业园区污水处理设施高水平达标排放，生活污水处理设施覆盖到乡镇，加快推行城镇雨污分流；大力推进大地清洁工程，强化农业合防治，全面实施污染土壤修复治理工程，实行垃圾无害化、减量化、资源化处理。二是构建先进优质高效、绿色循环低碳的生态经济体系。广泛推广各种生态农业模式，粮食致力于绿色增产，建设江南绿色粮仓。以绿色水稻、绿色蔬菜、绿色生猪、绿色牛羊、绿色家禽、绿色水产、绿色水果、绿色茶叶、绿色中药等优势特色产业为重点，推进生态农业标准化、产业化、规模化生产，使绿色做强、特色做优、产业做大；促进绿色农业“接二连三”，延伸产业链，提升价值链，把江西建成全国重要的绿色食品基地，走出一条生态优越、资源节约、技术先进、产品安全、产业高效、特色鲜明的现代化绿色农业发展新路；以生态化、数字化、智能化制造为主攻方向，引导企业在生产中开展绿色原料替代，高起点推广绿色技术、绿色设计，开发绿色产品，增进绿色精益智慧制造能力；着力推动工业园区循环化发展，通过工业园区、重点企业循环化改造工程，促进企业循环化生产，产业循环化组合，园区循环化发展，构建循环型工业新体系；推进生产和生活环节系统循环链接，加快废弃物资源化利用，形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济发展格局；以现代服务业为重点，促进服务主体绿色化，服务过程清洁化，服务产业高效化，推动旅游、文化、通信、商贸、餐饮、物流等产业融合发展、绿色发展，使GDP随着绿色产业的日益壮大而越来越绿。三是倡导绿色低碳的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，开展“绿色新生活”行动，加强绿色消费宣传，鼓励购买节能环保低碳产品、省能省地住宅，强化政府绿色采购制度，推广城镇自行车、电动车和公共交通等绿色出行服务系统。四是完善生态环境保护市场化机制。探索建立充分反映资源稀缺、所有者权益、生态环境损害及修复成本的价格形成机制，健全土地、矿产、森林、湿地、水资源等有偿使用和交易制度，加强交易平台建设，完善市场化机制。建立生态价值评估制度，发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金，鼓励银行等金融机构优先将信贷资金投放环保、节能、清洁能源、清洁交通和清洁生产。五是推进生态文明建设制度创新。注重在全域生态系统管控、防治并举的环境治理体系、绿色市场体系和生态经济化、经济生态化的实践中推进制度创新，推出一批成效显著、可复制推广的样板，加快促进绿色崛起
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作者简介
彭道宾 ：高级统计师，江西师范大学苏区振兴研究院首席研究员，江西省统计局原巡视员。
